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關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)
有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)
（發(fā)改法規(guī)[2015]787號(hào)）
按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕21號(hào)）要求，為促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)做好相關(guān)工作的重要性和緊迫性
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施后，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，修改或廢止了一大批不符合上位法、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，促進(jìn)了全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度體系的統(tǒng)一。但是，清理范圍不全面、內(nèi)容不徹底、違反上位法的規(guī)定邊清理邊出臺(tái)等情況仍較為突出，文件內(nèi)容彼此矛盾和違法設(shè)置行政審批、備案、收費(fèi)以及違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)主體自主權(quán)等問(wèn)題尚未根本解決，導(dǎo)致市場(chǎng)主體合法權(quán)利受限、負(fù)擔(dān)加重，嚴(yán)重影響市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的發(fā)揮，而且容易滋生腐敗，社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈，亟需建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)法律制度統(tǒng)一，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
二、建立招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定定期清理和目錄管理機(jī)制
（一）建立定期清理機(jī)制。按照國(guó)辦發(fā)〔2012〕21號(hào)文件要求，省級(jí)人民政府發(fā)展改革部門要商同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門，根據(jù)實(shí)際情況建立招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定定期清理工作機(jī)制，每3年至少組織進(jìn)行一次全面清理，堅(jiān)決糾正違法通過(guò)規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)置審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)的行為，清理各個(gè)文件中與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容。清理過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于有關(guān)地方和部門以“紅頭文件”設(shè)置行政許可，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及違法實(shí)施行業(yè)保護(hù)和地區(qū)封鎖，并拒不糾正的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。
（二）實(shí)行目錄管理。省級(jí)人民政府發(fā)展改革部門要會(huì)同同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)，對(duì)本地區(qū)（包括省、市、縣三級(jí)）經(jīng)清理后保留的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行匯編，擬訂目錄，在省級(jí)人民政府發(fā)展改革部門和政府法制工作機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站公示，公示時(shí)間不得少于20個(gè)工作日，以便政府部門、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾在公示期間提出異議或補(bǔ)充完善建議。根據(jù)各方面意見(jiàn)建議補(bǔ)充調(diào)整完善并與有關(guān)部門確認(rèn)后形成的正式目錄，應(yīng)報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，通過(guò)省級(jí)人民政府網(wǎng)站或省級(jí)人民政府發(fā)展改革部門和政府法制工作機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布，并動(dòng)態(tài)更新。未列入目錄的規(guī)章和規(guī)范性文件，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
三、推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定信息公開(kāi)
（三）加強(qiáng)信息公開(kāi)。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)制定本部門現(xiàn)行有效招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件目錄，連同文件全文在本部門門戶網(wǎng)站、本級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)上向社會(huì)公開(kāi)。國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)通過(guò)各級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)共享，發(fā)布全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件信息。
（四）暢通意見(jiàn)反饋渠道。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在有關(guān)門戶網(wǎng)站、電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)以及有關(guān)電子公共服務(wù)平臺(tái)上建立招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定投訴舉報(bào)欄目，便于市場(chǎng)主體以及社會(huì)公眾在線提出咨詢和有關(guān)意見(jiàn)建議。對(duì)屬于本部門的規(guī)定，相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，對(duì)存在問(wèn)題的內(nèi)容盡快予以修改或廢止；對(duì)不屬于本部門的規(guī)定，要及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。辦理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提出意見(jiàn)建議的市場(chǎng)主體反饋。
四、完善招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定審查和后評(píng)估機(jī)制
（五）規(guī)范公眾征求意見(jiàn)程序。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門新制定或修改招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件，必須通過(guò)本級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)和本部門門戶網(wǎng)站統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間不得少于20個(gè)工作日，并做好意見(jiàn)整理和反饋。對(duì)于社會(huì)公眾意見(jiàn)比較集中的，應(yīng)當(dāng)組織專題論證。在報(bào)送本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)審查時(shí)應(yīng)對(duì)征求公眾意見(jiàn)情況進(jìn)行說(shuō)明。
（六）加大備案審查力度。縣級(jí)以上地方人民政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將本部門發(fā)布的招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)登記、編號(hào)、備案。相關(guān)政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，做到有件必備、有錯(cuò)必究，重點(diǎn)審查違反上位法，擅自設(shè)置審批事項(xiàng)、增加審批環(huán)節(jié)，以注冊(cè)、登記、備案為名變相審批，干預(yù)當(dāng)事人自主權(quán)，搞地方或行業(yè)保護(hù)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)制度統(tǒng)一。
（七）建立后評(píng)估制度。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門對(duì)于實(shí)施超過(guò)3年的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定應(yīng)組織后評(píng)估，鼓勵(lì)委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)、科研院校等社會(huì)組織進(jìn)行第三方評(píng)估，并及時(shí)根據(jù)評(píng)估情況修改完善有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定。
建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的長(zhǎng)效機(jī)制，是健全招標(biāo)投標(biāo)法律制度體系、規(guī)范和發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的重要保障。各地方、各有關(guān)部門要高度重視，盡快按照本意見(jiàn)要求建立招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定清理和規(guī)范長(zhǎng)效機(jī)制并組織實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。
國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運(yùn)輸部 水利部 商務(wù)部
國(guó)務(wù)院法制辦
2015年4月15日 |
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